Comune di Modena
Settore Gestione e Controlli
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Il Dirigente Responsabile

Modena, 26.1.2001
Protocollo generale n. 14738/2002
Protocollo G.C. n. 2037/2002
CG-DO-RB/cg-do

A tutto il personale del
Settore Gestione e Controlli

e p.c. : 
Agli Ordini e Collegi professionali

LORO SEDI

OGGETTO: Legge 21/12/2001 N. 443 "Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive"- NOVITA' IN MATERIA EDILIZIA.

L'11/1/2002 è entrata in vigore la Legge 21/12/2001, n. 443 (legge Lunardi), che contiene nell'art.1 – commi da 6 a 14 - disposizioni innovative per l'accelerazione e la semplificazione delle procedure in materia edilizia.
In particolare, con questa norma viene introdotta la cosiddetta "SUPERDIA", il cui ambito di applicazione viene puntualmente descritto nel comma 6, al quale si rinvia.

Con la nuova legge viene chiarito, così come peraltro previsto anche nel T.U. Edilizia (DPR n. 380/2001), il PRINCIPIO DI FACOLTATIVITA' DELLA DIA., procedura che il soggetto avente titolo può attivare, FACOLTATIVAMENTE, in alternativa  a CONCESSIONE/AUTORIZZAZIONE edilizia. Quindi qualora egli non intenda utilizzare tale procedura semplificata, si continueranno a rilasciare autorizzazioni/concessioni edilizie, sulla base delle norme attualmente vigenti.
La fonte che disciplina la procedura rimane l'art.4 del D.L. 5/10/1993 n.398, convertito, con modificazioni, dalla L.4/12/1993 N.493, come sostituito dall'art.2, comma 60, della L.23/12/1996 n.662 e successive modificazioni.
Rimane immutato anche il regime di onerosità degli interventi.

Il comma 12 dell'art.1 della Legge 21/12/2001, n. 443 stabilisce che il nuovo ambito di applicazione della D.I.A. divenga operativo, nelle Regioni a statuto ordinario, solo decorsi 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Quindi i nuovi interventi previsti potranno essere realizzati con la cosiddetta SUPER DIA, soltanto a decorrere  dal giorno 11/4/2002; in questo lasso di tempo la Regione potrà decidere, con propria legge, se sottrarre dall'ambito di applicazione della DIA determinate fattispecie di interventi. Infatti la Regione potrà decidere quali, degli interventi descritti nel comma 6, sono assoggettai a CONCESSIONE o AUTORIZZAZIONE EDILIZIA.

Novità importanti sono le seguenti.

Con il comma 11 dell'art.1 della legge 443/2001 viene ABROGATO  il comma 8 dell'art.4 del D.L. 5/10/1993 n.398, convertito, con modificazioni dalla L.4/12/1993 N.493, come sostituito dall'art.2, comma 60, della L.23/12/1996 n.662 e successive modificazioni.
Questa norma recava limitazioni alla presentazione della DIA., in particolare per quanto atteneva agli immobili vincolati anche da specifiche disposizioni dei PRG comunali.
Di conseguenza ora L'UTILIZZO DELLA DIA PUÒ RIGUARDARE GLI INTERVENTI SUGLI IMMOBILI VINCOLATI DAL PRG e quindi:

• gli interventi di RESTAURO E RISANAMENTO CONSERVATIVO e di RESTAURO SCIENTIFICO;
• gli interventi, rientranti nelle tipologie di cui all'art. 4, sopra citato, da realizzare sugli edifici vincolati con le modalità della RIQUALIFICAZIONE E RICOMPOSIZIONE TIPOLOGICA  e del RIPRISTINO TIPOLOGICO.

Per quanto attiene agli IMMOBILI VINCOLATI AI SENSI DEL D.LGS. 490/1999 (vincoli di tutela storico – artistica e di tutela ambientale e paesaggistica), si continuano ad applicare le disposizioni del decreto, come precisate dai commi 8, 9  e 10 dell'art.1 della legge n. 443/2001, per cui:

• nel caso in cui il vincolo sia di competenza di autorità diversa da quella comunale, dovrà essere presentato, in allegato alla DIA, il parere favorevole o l'autorizzazione dell'autorità preposta; i pareri o le autorizzazioni possono essere acquisite dal Comune, tramite Conferenza dei servizi, anche su richiesta dell'interessato; il termine per dare avvio alle opere inizia a decorrere solo quando il parere favorevole o l'autorizzazione sia stata rilasciata;
  
• se invece la tutela del vincolo sia delegata alla stessa autorità comunale, il termine di 20 gg. per dare avvio alle opere inizia a decorrere solo quando sia rilasciata l'autorizzazione o il parere relativo (è il caso dell'Autorizzazione Paesaggistica che rilascia il Settore Ambiente, sottoponendola poi al controllo della Soprintendenza per l'esercizio del potere di annullamento).

Anche agli IMMOBILI SOTTOPOSTI AD ALTRE TIPOLOGIE DI VINCOLI, la cui tutela compete ad enti diversi dal Comune, si applica il procedimento di presentazione della DIA unitamente al parere o approvazione dell'autorità competente alla tutela del vincolo, o attraverso Conferenza dei Servizi.
In tutti i casi, qualora il parere sia negativo o l'autorizzazione sia diniegata, la DIA è priva di effetti

Una ulteriore innovazione che si ritiene possa essere introdotta alla luce dei principi contenuti nella legge Lunardi, ed anche sulla base del sistema delineato dal TU Edilizia, che pur essendo attualmente in regime di proroga, costituisce comunque punto di riferimento per l'interpretazione normativa, è costituita dalla possibilità di realizzare gli interventi di ADEGUAMENTO FUNZIONALE, così come definiti dall'art. 22.10 delle Norme di attuazione del PRG, con DENUNCIA DI INIZIO DI ATTIVITÀ, trattandosi di interventi sostanzialmente riconducibili alla manutenzione straordinaria.  Resta inteso che, in base al principio della facoltatività della DIA, potrà sempre essere richiesta l'autorizzazione edilizia ex art. 48 legge n. 457/1978 e s.m. 

E' ormai divenuta interpretazione consolidata di giurisprudenza e dottrina l'implicita ABROGAZIONE DELL'ART. 26 della LEGGE n. 47/1985, con la conseguente pratica impossibilità di utilizzo della comunicazione di inizio dei lavori relativa per le opere interne, per le quali rimane in vigore unicamente l'ipotesi di DIA, così come prevista dall'art.4 del D.L. 5/10/1993 n.398, convertito, con modificazioni dalla L.4/12/1993 N.493, come sostituito dall'art.2, comma 60, della L.23/12/1996 n.662 e successive modificazioni.
Peraltro, proprio per questo, il T.U. edilizia (DPR n. 380/2001), nella sua funzione di ricognizione delle norme vigenti, ha preso atto dell'avvenuta abrogazione dell'art.26 legge 47/1985, disponendo in questo modo all'art.136 "Abrogazioni", comma 1, lettera f).

Per quanto attiene al regime delle SANZIONI, in materia di DIA,  valgono le disposizioni di cui all'art.4, commi 12, 13, 15 del D.L. 5/10/1993 n.398, convertito, con modificazioni dalla L.4/12/1993 N.493, come sostituito dall'art.2, comma 60, della L.23/12/1996 n.662 e successive modificazioni.

In particolare si precisa:

• se una denuncia di inizio attività è in contrasto con gli strumenti urbanistici è come se non fosse stata presentata, per cui in caso di esecuzione dei lavori, gli stessi sono da considerare abusivi e quindi si applicheranno le sanzioni relative al tipo di intervento realizzato;
• se si ricorre alla denuncia di inizio di attività, in luogo della concessione, si applica il relativo regime sanzionatorio che prevede le sanzioni penali;

in entrambi i casi, cioè, la denuncia è PRIVA DI EFFETTI.

La presente vale come disposizione di servizio.

N.B.: L'originale firmato della presente è conservato agli atti del Settore Gestione e Controlli

Si allega lo STRALCIO dell'Art.1 della LEGGE 443/2001

7. Nulla è innovato quanto all'obbligo di versare il contributo commisurato agli oneri di urbanizzazione ed al costo di costruzione.

8. La realizzazione degli interventi di cui al comma 6 che riguardino immobili sottoposti a tutela storico-artistica o paesaggistico-ambientale è subordinata al preventivo rilascio del parere o dell'autorizzazione richiesti dalle disposizioni di legge vigenti. Si applicano in particolare le disposizioni del testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, di cui al decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490.

9. Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad un vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa amministrazione comunale, il termine di venti giorni per la presentazione della denuncia di inizio dell'attività, di cui all'articolo 4, comma 11, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, decorre dal rilascio del relativo atto di assenso. Ove tale atto non sia favorevole, la denuncia è priva di effetti.

10. Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad un vincolo la cui tutela non compete all'amministrazione comunale, ove il parere favorevole del soggetto preposto alla tutela non sia allegato alla denuncia, il competente ufficio comunale convoca una conferenza di servizi ai sensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Il termine di venti giorni per la presentazione della denuncia di inizio dell'attività decorre dall'esito della conferenza. In caso di esito non favorevole, la denuncia è priva di effetti.

11. Il comma 8 dell'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, è abrogato.

12. Le disposizioni di cui al comma 6 si applicano nelle regioni a statuto ordinario a decorrere dal novantesimo giorno dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le regioni a statuto ordinario, con legge, possono individuare quali degli interventi indicati al comma 6 sono assoggettati a concessione edilizia o ad autorizzazione edilizia.

13. È fatta in ogni caso salva la potestà legislativa esclusiva delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

14. Il Governo è delegato ad emanare, entro il 31 dicembre 2002, un decreto legislativo volto a introdurre nel testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui all'articolo 7 della legge 8 marzo 1999, n. 50, e successive modificazioni, le modifiche strettamente necessarie per adeguarlo alle disposizioni di cui ai commi da 6 a 13.
OMISSIS…………